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新闻资料  
<《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》的意义等相关问题问答>
  

国家煤矿安监局监察专员郑行周答记者问

2018921,国家煤矿安监局印发了《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》(以下简称《暂行办法》,将于2018111实施。近日,国家煤矿安监局监察专员郑行周,就相关问题接受了记者专访。

记者:这个《暂行办法》制订的背景和重要意义是什么?

郑行周:当前,煤矿采掘接续紧张情况比较严重,特别是煤与瓦斯突出等灾害严重的矿井,其采掘接续紧张情况更为严重。前不久,国家煤矿安监局组织人员对河南、安徽两省煤矿进行调研,其采掘接续紧张有以下两个主要特点:一是主力矿井采掘接续紧张。河南全省正常生产矿井171处,采掘接续紧张矿井28处,占16.4%,但这些矿井的生产能力达到4591万吨/年,占目前全省生产矿井产能的33.7%。安徽省现有生产矿井46处,采掘接续紧张矿井6处,合计生产能力2620万吨/年,占目前生产矿井产能的18%;二是灾害严重矿井采掘接续紧张。河南省28处矿井中煤与瓦斯突出矿井27处,冲击地压矿井1处。安徽省采掘接续紧张6处矿井均为煤与瓦斯突出矿井,其中水文地质类型复杂和极复杂矿井3

煤矿采掘接续紧张容易引起事故多发,甚至导致重特大事故。采掘接续紧张矿井,为了尽快准备出采煤工作面,往往会出现以下问题,一是布置多头掘进、赶工期、赶进度,甚至违规实施平行作业,导致生产组织管理混乱;二是牺牲了灾害治理的时间和空间,导致瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害得不到有效治理,极易引发煤矿安全事故。贵州盘州市梓木戛煤矿“8.6”重大煤与瓦斯突出事故就是典型例子,矿井采掘严重失调,没有采煤工作面,布置了多个工作面同时掘进;区域防突措施不落实,在切眼掘进时,瓦斯抽采不达标,引发煤与瓦斯突出事故,死亡13人。河南、安徽两省大型国有煤矿采掘接续紧张情况比较严重,也是事故多发的重要原因,今年18月,安徽省国有煤矿发生9起事故、死亡10人,河南省国有煤矿发生5起事故、死亡11人,其中煤与瓦斯突出事故3起、死亡7人。

历史教训不可忘记。煤矿采掘接续紧张叠加煤炭价格上升易形成事故高峰期,建国以来出现4次煤炭供需紧张、重特大事故多发时期:一是1958年至1962年的“大跃进”时期,发生5起百人矿难;二是1983年至1988年,年均死亡超过6000人;三是1992年至1996年,发生37起特别重大事故,其中1994年死亡人数达到历史峰值7014人;四是2004年至2005年,发生6起百人矿难。历史的教训必须引起高度重视和警醒,为了遏制煤矿采掘接续紧张势头,有效防范煤矿事故,特别是重特大事故,国家煤矿安全监察局通过调研、并广泛征求意见后,及时制定出台了《暂行办法》。

记者:发生采掘接续紧张的主要原因是什么?

郑行周:当前,煤矿采掘接续紧张主要有以下几方面的原因:一是煤炭经济下行造成历史欠账多。2012年下半年至2016年上半年煤炭经济持续下行,煤矿企业普遍亏损,很多企业为了降低成本,一方面减少投入、减少巷道掘进和灾害治理工程;另一方面增加产量,“以量保价”,甚至超能力生产;二是灾害严重矿井治理工程量大、周期长、成本高。煤与瓦斯突出矿井灾害严重,瓦斯治理工程量大,特别是松软低透气性煤层,瓦斯抽采效率低、效果差、时间长。如河南省煤与瓦斯突出矿井大部分是单一煤层开采,主要采用底板穿层钻孔预抽煤层瓦斯的区域防突措施,准备一个走向长度1000左右的长壁采煤工作面,在各施工环节均顺利达到安全要求的情况下,需要约4年左右时间;三是企业盲目追求效益,超能力组织生产。经济形势好转后,煤矿急于扭亏,盲目追求经济效益,只顾眼前不顾长远,投入巨大的人力、物力、财力,优先更新采煤装备,优先进行采煤作业,部分低瓦斯矿井严重超能力生产,导致矿井采掘接续紧张,违规多布置掘进工作面。部分高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井虽然灾害治理和巷道准备工程量大,采场能力不足,但作为企业的主力矿井,下达的产量和经营指标高,成为采掘接续紧张的重点。四是煤矿采掘技术发展不平衡。多数煤与瓦斯突出矿井,实施区域防突措施需要掘进大量的岩石巷道。近年来煤矿采煤技术装备发展水平相对较高,掘进技术装备特别是岩巷掘进发展水平偏低,造成工作面回采快,开拓准备施工速度慢,容易造成采掘接续紧张。

记者:制定《暂行办法》遵循的原则和主要特点是什么?

郑行周:制定《暂行办法》遵循的原则是根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等规定。《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》(原国家安全生产监督管理总局令第85号)第四条第二款明确“矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的,或者采用“剃头下山”开采的”是重大事故隐患。《暂行办法》作为该条款的细化和执行说明,规定了矿井开拓、准备和回采煤量的“三量”最短可采期,调整修改了自1961年以来煤炭行业沿用的矿井“三量”及“三量”可采期计算方法,明确了煤矿采掘接续紧张的九种情形。对矿井存在采掘接续紧张没有主动采取限产或停采措施,仍然进行生产的,应当依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》进行处罚。对煤矿上级公司明知煤矿采掘接续紧张仍然下达导致采掘接续紧张的产量考核指标或相应的经营考核指标的,依照《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》的通知 (安监总办〔201749),对企业进行联合惩戒,导致生产安全事故发生的,依照《